10.9億元的項目，三方勾結、未招先定、想方設法圍标串标……近日，湖南省益陽市紀委監委聯合公安部門，嚴肅查處沅江市旱改水項目招投标違法犯罪案。
　　随著(zhe)22名涉案人員被立案并采取強制措施、4名公職人員移送檢察機關審查起(qǐ)訴，10億元招投标項目的瓜分内幕逐漸暴露在人們眼前。
三方勾結“私人訂制”
　　面(miàn)積4萬餘畝、應付社會(huì)投資方10.9億餘元……在涉案人龔秋桂、熊劍波眼中，沅江市2016年旱改水項目就(jiù)是一塊可肆意瓜分的“大蛋糕”。
　　2016年3月，時(shí)任沅江市國(guó)土資源局黨組書記、局長(cháng)龔秋桂將(jiāng)副局長(cháng)熊劍波叫(jiào)到辦公室。“他跟我講，根據上級安排要實施旱地改水田項目，沅江市國(guó)土資源局作爲業主方將(jiāng)準備遴選一個代理公司開(kāi)展招投标工作。”熊劍波回憶說(shuō)。
　　項目金額超過(guò)10億元，按要求，遴選代理公司必須通過(guò)公共資源交易中心，了解到龔秋桂尚無屬意的公司，熊劍波便向(xiàng)他推薦了沅江市某代理公司的李某。
　　但龔秋桂關心的不是這(zhè)個公司是否具備相關資質，而是“這(zhè)個公司可不可靠、聽不聽招呼”。
　　“您放心，他之前做過(guò)局裡(lǐ)項目，做事(shì)比較‘穩當’，也懂‘配合’。”在熊劍波極力推薦下，李某獲得了代理旱改水項目招投标的資格。
　　李某坦言：“按行規，隻要業主方不給别的代理公司承諾，其他公司一般不會(huì)摻和進(jìn)來。”但代理公司招标須至少兩(liǎng)家公司報名才行，他便花2000元找到一家同樣具備資質的代理公司，借用該公司資質報名，以圍标方式取得了代理資格。
　　代理公司定了，但如何确保業主方的招投标“意圖”全部實現，還(hái)有别的“門道(dào)”要走。
　　“這(zhè)個項目從一開(kāi)始就(jiù)發(fā)生了串通投标行爲。”辦案人員介紹，項目剛啓動，龔秋桂就(jiù)根據企業老闆請托，内定了包括其堂舅子戴某明在内的4個老闆，計劃分4個标段。
　　做賊心虛的龔秋桂很快又改變了主意，將(jiāng)标段增加到了5個。“如果4個标段都(dōu)有意向(xiàng)公司，很多想搞這(zhè)個項目的本地老闆會(huì)告狀。多搞一個标段給他們去争，能(néng)避免我們控制的嫌疑。”
　　爲排除競争者、提高内定公司中标幾率，招投标工作啓動後(hòu)，龔秋桂等人違規設置條件，打造“私人訂制”版招投标資格。
　　“制定招标文件時(shí)，龔秋桂要求代理機構以其中一家内定公司在某地做旱改水項目的合同文本爲參考，邀請内定公司老闆參加相關會(huì)議，反複修改報名條件。”據辦案人員介紹，龔秋桂還(hái)刻意擡高招标門檻，要求投标人除繳納保證金外，還(hái)須繳納每個标段數百萬元的投标響應金，多的達420萬元。“這(zhè)樣一來，就(jiù)會(huì)有很多公司因短時(shí)間内籌集不了這(zhè)麼(me)多資金，而放棄參與投标。”
　　爲了讓意向(xiàng)單位中标，龔秋桂等人還(hái)想了不少對(duì)策。“爲了減少報名公司，我們設置隻接受現場報名，同時(shí)安排沅江市國(guó)土資源局和招标代理機構工作人員在報名現場設置障礙，比如故意遲到、早退、經(jīng)常離崗，或者故意透露‘這(zhè)次投标有幾家實力雄厚的大公司，其他人很難中标’的信息，爲的是讓其他公司知難而退。”
　　龔秋桂等人機關算盡，可還(hái)是有一些内定以外的公司成(chéng)功報了名。怎麼(me)辦？
　　“直接表明已經(jīng)組織幾家公司進(jìn)行圍标，你是中不了标的，以付‘茶水費’補償等方式，威逼利誘他們退出，是内定老闆慣用的手段。”辦案人員介紹，四标内定中标人益陽金沅農業公司與其他報名公司談判，付給其他報名公司數百萬元。整個旱改水項目中，内定老闆共勸退6家競争對(duì)手。
　　通過(guò)多方串通運作，各标段内定老闆均組織了3家以上公司進(jìn)行圍标。龔秋桂、熊劍波甚至直接出面(miàn)給其他公司打招呼，幫助内定老闆進(jìn)行圍标。
　　到了最後(hòu)的實際競标階段，各标段隻剩下了内定中标公司和陪标公司，參與圍标的幾家公司投标報價都(dōu)由内定公司老闆定，進(jìn)場交易、專家評标隻是走過(guò)場，中标結果早已分曉。
“億元局長(cháng)”瘋狂斂财
　　因案發(fā)時(shí)家庭财産和支出近億元，龔秋桂被當地群衆稱爲“億元局長(cháng)”。億元财産從何而來？
　　經(jīng)查，2004年至2019年，龔秋桂在擔任沅江市城建投公司總經(jīng)理、住建局局長(cháng)、國(guó)土資源局局長(cháng)期間，通過(guò)違規插手工程項目、違規從事(shì)營利活動、民間借貸等方式大肆撈錢。
　　制定旱改水項目方案之初，龔秋桂就(jiù)想安排自己的堂舅子戴某明中标，以便自己從中謀利。成(chéng)功幫助戴某明實際控制的泰和農業公司中标後(hòu)，在未出資和參與具體經(jīng)營管理的情況下，龔秋桂以項目利潤分紅的名義，收受戴某明1500餘萬元。他還(hái)先後(hòu)三次借給戴某明及其關聯公司660萬元，收取利息155.7萬元。
　　内定老闆段某組織湖南久裕公司、長(cháng)沙世範農業公司等三家公司參與圍标時(shí)，内定第一中标人湖南久裕公司因錯填報價放棄中标，龔秋桂接受段某請托，不再重新招标，确定由第二名段某實際控制的長(cháng)沙世範農業公司順延中标。
　　在得到龔秋桂幫助後(hòu)，段某安排戴某明實際控制的中旺景觀公司總承包了二标施工，通過(guò)多付工程款的方式向(xiàng)龔秋桂行賄300萬元。
　　而熊劍波在幫助袁某、陳某清等人中标四标項目後(hòu)，由其本人出資10萬元、侄子熊某出資30萬元，以熊某名義入股四标項目公司，獲得項目利潤分紅100萬元，其中涉嫌幹股受賄22.9萬元。
　　10億元的招投标項目看似一切順利地進(jìn)行，背後(hòu)實則是巨額利益的輸送。
　　龔秋桂、熊劍波與不法企業老闆精心謀劃做局，全過(guò)程掌控招投标。“無利不起(qǐ)早，龔秋桂、熊劍波等人如此煞費苦心讓意向(xiàng)單位中标，實際上都(dōu)打著(zhe)自己的‘小算盤’。”辦案人員分析。
　　“2015年後(hòu)，幾次提拔受阻，心裡(lǐ)不是滋味。提拔無望，很快就(jiù)要退居二線了，就(jiù)更加變得瘋狂貪财了。”熊劍波在忏悔書中袒露心迹。
　　爲逃避監管和查處，龔秋桂想盡辦法隐匿财産，將(jiāng)多套房屋和門面(miàn)落戶自己父母及親戚名下，以他人名義持有4家非上市公司的股份。
　　被留置前，龔秋桂多次與人分析形勢、商量對(duì)策，要求隐瞞其在項目中入股分紅、獲取利潤情況，并轉移家裡(lǐ)的借據、賬本、收受的貴重物品等，將(jiāng)與有關公司經(jīng)濟往來的銀行資料、賬目憑證等進(jìn)行删除和處理，銷毀轉移大量證據。
　　辦案人員說(shuō)：“龔秋桂還(hái)多次組織模拟審訊實戰演練，統一口徑。有關人員向(xiàng)他表忠心，不論怎樣都(dōu)不會(huì)說(shuō)。”面(miàn)對(duì)調查，二标老闆段某到案8個多月時(shí)間拒不開(kāi)口，段某的弟弟段三某案發(fā)後(hòu)潛逃，不使用手機、銀行卡、身份證，不與家人聯系，妄想以此躲過(guò)抓捕。
　　“5個标段涉及23家企業，沅江旱改水項目串通投标案涉案金額巨大，案情複雜，鬥争激烈。”益陽市紀委監委相關負責人介紹，市紀委監委調動安化縣和沅江市紀委監委的辦案力量，與赫山公安分局組建聯合專案組，啓動互涉案件聯查聯辦機制。
　　“我們詢問訊問相關人員300餘人次，依法使用十多項調查措施，對(duì)22人立案并采取強制措施。”辦案人員介紹，專案組在益陽市紀委監委主導下實行統一調度指揮，加強各工作組之間的橫向(xiàng)溝通、信息共享、行動統籌，形成(chéng)“大兵團”作戰，大大提高了辦案效率。
　　龔秋桂、戴某明等主要涉案對(duì)象想方設法逃避調查，給取證帶來了困難。爲破解難題，專案組進(jìn)行大數據分析，終于在一筆資金轉賬時(shí)發(fā)現疑點。
　　“我們最終找到違法資金去向(xiàng)，掌握了龔秋桂參與旱改水項目串通投标的重要證據。”辦案人員說(shuō)，通過(guò)深入龔秋桂曾任職的沅江市城投公司、住建局和國(guó)土資源局，梳理其任職以來的所有項目資料，其違規問題逐漸浮出水面(miàn)。
　　同時(shí)，專案組加大對(duì)龔秋桂的談話力度，擺事(shì)實、講紀法，讓其重溫入黨誓詞，龔秋桂的心理防線最終被撕開(kāi)，承認了單筆受賄1583萬元 的犯罪事(shì)實。
查找病根對(duì)症下藥
　　旨在通過(guò)公開(kāi)公平的市場競争來提高投資效益的公開(kāi)招投标，在沅江市2016年旱改水項目中形同虛設。對(duì)權力運行缺乏監督和制約、制度空轉是導緻案件發(fā)生的重要原因。
　　“實際運行中，項目建設單位在招投标中處于絕對(duì)強勢地位，掌握充分信息，控制著(zhe)招标的節奏。”益陽市紀委監委相關負責人分析，一些潛規則大行其道(dào)，從表面(miàn)上看似在公開(kāi)招投标，暗地裡(lǐ)圍繞項目建設單位的意圖轉，招标代理機構作爲中介不“中立”，甘願充當落實項目建設單位意圖的“白手套”。這(zhè)爲龔秋桂等人提供了權力尋租、以項目謀私的空間。
　　據益陽市紀委監委相關負責人介紹，原沅江市國(guó)土資源局作爲項目建設單位，掌握充分信息、控制著(zhe)招投标的節奏，但其内部監督約束缺失，特别是龔秋桂作爲黨組書記、局長(cháng)，不僅沒(méi)有履行全面(miàn)從嚴治黨第一責任人職責，還(hái)帶頭違紀違法，違規插手幹預工程項目建設，在單位搞“一言堂”，上行下效，副局長(cháng)熊劍波等人共同參與其中，帶壞了風氣，破壞了政治生态。
　　“沅江市委、市政府履行全面(miàn)從嚴治黨政治責任不力，對(duì)沅江市國(guó)土資源局監督管理失之于寬松軟，對(duì)重大項目、重大招投标活動監督把關不到位。”益陽市紀委監委發(fā)出廉情通報提醒函督促整改。
　　從項目建設單位、招标代理機構到企業老闆，從内定中标人、違規設置招标條件到組織圍标串标等，這(zhè)些違規違法行爲之所以暢通無阻，與相關職能(néng)部門履職不到位、行政監管缺失密切相關。
　　根據招投标法，監管職責分散在發(fā)改和住建、交通、水利等多個部門，制度設計上存在同體監督的問題，部門之間溝通協作不夠，監督效果就(jiù)會(huì)大打折扣。辦案人員介紹：“對(duì)招标代理機構監管缺少有效措施，特别是對(duì)如何防止代理機構在開(kāi)标前就(jiù)‘跑風漏氣’，爲不法企業‘穿針引線’的辦法還(hái)不多。”
　　以案爲戒、以案促改。今年8月，湖南省紀委監委公開(kāi)通報沅江市2016年旱改水項目招投标違法犯罪典型案件。針對(duì)該案暴露出的工程建設項目招投标領域突出問題，益陽市紀委監委向(xiàng)沅江市委書記下發(fā)廉情通報提醒函，督促沅江市委深入查擺問題，認真研究整改措施，全面(miàn)開(kāi)展以案促改。目前，沅江市正在積極開(kāi)展工程建設項目招投标突出問題專項整治，在重點整治住建、交通、水利行業領域的基礎上，新增國(guó)土工程項目作爲整治重點。